环境税能否破解污染难题？

广东省家禽业协会会长陈迎丰，广东省养猪行业协会副会长姚辉德，广东省养猪行业协会秘书长谢水华受邀出席活动。

肇庆市皓德农业合作社的谭少聪介绍，受灾早稻面积近200亩，已插秧一段时间。三是适施肥料，退水后待叶片恢复生理机能后要及时追肥，以速效氮肥为主，并配合施用磷钾肥。

高要区农机合作社迅速启动农机应急救灾响应，出动7支农机应急服务队，共安排应急工作人员68人，调配约90台水泵到受浸农田开展抽水作业，最大限度减少自然灾害对水稻的影响。秧苗浸水不可怕，可怕的是浸水时间超过3天以上，如果未来几天不再降雨，理想状态下，可以恢复一些，如果继续下雨，就没办法补救了。如果想要改种蔬菜，需要利用空挡时间提前育好苗，退水后及时翻耕晾晒土壤，使用多菌灵、百菌清、二氧化氯、敌磺钠等消毒杀菌产品处理后整地，并开深沟渠让排水顺畅，提早防御‘龙舟水。动员全省农机服务组织发挥一方有难、八方支援精神，组织应急作业服务队跨区支援。韶关市农业科技推广中心派出技术人员到乐昌、仁化、翁源、曲江等地，开展水稻、油菜、花生、香芋、花卉等受灾作物的田间技术指导工作。

受其影响，北江等多条河流发生超警洪水，山洪和地质灾害多发。何水养无奈的表示，目前打算先把田内水排出，等雨季彻底过去再想其他办法。这是片被弃耕的农田，为向政府表示抗议，几乎全部村民都拒绝开展春耕。

根据1992年的《预征协议》，三家村的预征土地中含约900亩耕地和99.4亩山林地，珠海市政府要在审批权限内完成对该片土地的征地审批，至少需要分十多次。永利工业区的小路上，偶尔几辆货车呼啸而过，搅得黄沙翻卷而起。永利工业区内，被荒草包围的大楼 村民或将获得2亿多元补偿款 政府违法与否，不是村民所真正关心的问题，他们只希望在对这些问题的追问中，尽可能地增加谈判筹码，从而获得更多的补偿。转型失败，效益落空，村民的致富梦也落空，从此走上和政府纠缠的维权道路。

其三是村民提出最多分三年付清补偿款，不接受分五年付清的方案。杨轶群表示，这类蚂蚁搬家式的审批，属政府为规避审批级别限制实施的违法行为，这在当时是常见的手段。

【记者】邓宝盈 段凤桂 【来源】南方农村报 （全国律师协会行政法专业委员会委员、浙江之星律师事务所律师袁裕来对本文亦有贡献） 编辑肖婉琦。园区深处的一片废弃厂区里，约有10栋大楼，楼体发黑，楼内的大型机器上满是锈迹。经济特区范围内的耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下，由所在地的市人民政府批准。第一份是前述1992年签署的《预征协议》，第二份是《永利工业区镇村利益共享协议书》（下称《利益共享协议》），2003年前后在村民代表会议上通过。

2008年，珠海市对斗门的镇级工业区进行优化调整，经营缺乏活力、有碍于水资源保护的永利工业区被撤销。我们一直收的都是租金，我们开的收据也是租金。秦勇表示，若政府确属违法批地，征地批复应属无效，争议土地从集体所有转为国有也应属无效，该片土地应恢复为集体所有，返还给三家村。按照政府此前与村民签订的最初的一份协议，在永利工业区范围内，凡是无偿提供土地的村，在所在地企业产生效益当年，可以在税收留地方部分返还款中，享受与镇政府五五分成的优惠政策，享受时间为50年。

广东金唐律师事务所律师王学堂、北京市华一律师事务所律师秦勇、北京市才良律师事务所律师杨轶群均认为，当地政府若确实采取的是化整为零、分散审批的做法，则属违法。按照1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定，一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。

记者多次就各地块的土地面积、类别、批地时间等问题，向珠海市自然资源局斗门分局相关工作人员进行咨询，其仅回复称争议地块在1997年同一年内分块完成批地，对其他问题未予回复。村民在会上提出了三点反对意见，其一是反对扣除补偿金的做法。

土地预征在1995年被明令禁止。签署该协议的郭卫强也承认，该份协议没有过会，是其在时任村支书的授意下去签署的。土地征收合法性问题、村民权益补偿方案合理合法性问题，被一一摆上台面，双方展开了长达十余年的拉锯战。截至2024年4月21日，天眼查的平台资料显示，工业区内的企业有31家，登记状态一栏显示，其中1家在业，20家存续，8家注销，2家吊销。2003年，珠海市作出工业西进、城市西拓战略部署，大力实施园区带动战略，建立镇村两级联动机制，从而调动镇村两级积极性，进一步加快工业化进程。与工业区的未兴而衰相伴随的，是其预估效益的落空。

最早将这片土地和三家村村民的命运捆绑到一起的，是一次土地预征。永利工业区内的废弃厂区和闲置新楼。

其二是依据《利益共享协议》返还50亩留用地不合理，其指出无论是征收还是租用，《利益共享协议》所约定的使用面积是路北约500亩的土地，按照10%的留用地比例返还，但如今明确的征收土地近千亩，应当按照实际面积计算留用地面积。土地已征收但未动工期间，镇政府以每亩300元租金支付给村，直至产生税收为止。

据报道，直至2008年关停前，永利工业区共引进了37个项目，2010年，园区内有十多家企业在生产和招工。会上，政府工作人员提出，将按照当下的征地补偿标准对村民进行补偿，但需扣除之前政府所支付的补偿金，返还村工业留用地50亩，另由于政府财政支出能力有限，将从2025年开始分五年付清，每年支付两成。

如今的永利工业区一副颓然模样。《关于预征土地问题的通知》（穗府〔1992〕91号）（下称《通知》）中指出，土地预征的意义，是可以有效地把土地控制在政府手中，保证规划的实施，又可以调控土地供求关系，使政府获得较多的土地收益。三家村村民等候了十多年的曙光，或将真正到来。同时《通知》也指出，预征不是批准征收，建设需要用地时，仍按法定程序批准后，方可使用土地。

工业区撤销后，村民一朝梦碎，村里工业农业两头落空。据悉，永利工业区涉及的土地1916.8亩，其中三家村1048.54多亩，新埠村637.66多亩（后新埠村与谦益村合并为新益村），大胜村230.6亩。

《用地补偿费支付办法的补充协议》上指出，该协议是对于《预征协议》的补充 记者走访了6名当年的村民代表，其均表示，没见过这份（补充）协议。镇政府办公室负责人、三家村问题解决专班成员之一的乔姓工作人员向记者表示，《补充协议》的签署，意味着三家村的1000多亩土地已经被政府征收了。

分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。永利工业区 短命的工业区 永利工业区如今一番颓然景象。

另外，《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发〔1989〕49号）也明确指出，对一次出让国有土地使用权的土地不得‘化整为零，变相扩大批准权限。今夏，这片农田或将颗粒无收。然而，镇政府却用这份村民不知情、没过会、甚至有可能不合法的《补充协议》，推翻了村民知情、已过会的《利益共享协议》。而镇政府坚称，该片土地已被征收，主要依据是一份一度消失了近二十年的协议。

村民抗议的是永利工业区的土地征收补偿未得落实的问题。21年前，工业化的一阵风从莲洲镇吹过，工业化转型失败的遗产，是未盛而衰的永利工业区，和它留给三家村村民以及历届政府的一地鸡毛。

另外他指出，本案的纠纷本质上是土地价值的下降导致的，无序的过度建设，强行制造了严重超出市场需求的工业区，工业园区建好后无法回笼资金，地方政府也就无法兑现给村民的承诺，最终导致纠纷出现。其余两个村的问题分别于2012年和2019年解决，均以当年的征地补偿标准确定征地补偿款。

他们认为，《补充协议》是政府对三家村1000多亩土地征地合法性和程序正当性的依据。在这一背景下，斗门辖区内每个镇均配置了一个工业区，其中位于莲洲镇的便是永利工业区。